Легалізація самочинного будівництва - Архітектура - Статті - Каталог статей

Проблема узаконення самочинного будівництва, будівель і споруд у нашій країні як і раніше гостра. Причин її виникнення дві: по-перше, у нас чомусь прийнято вважати, що на власній землі можна будувати що завгодно і як завгодно, а по-друге, сама процедура офіційного оформлення дозволів на будівництво досить складна і тривала. У підсумку виходить, що легалізацією самовільно побудованих будівель люди починають займатися, коли потрібно здійснити будь-які юридично значущі дії з ними (продати, подарувати, заповісти).

П. 9 Прикінцевих положень ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" (діє з 12 березня 2011 р.) введення в експлуатацію незаконно побудованих індивідуальних житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та ІІ категорій складності продовжено до кінця 2012 р. На виконання цієї норми наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.06.2011 № 91 затверджено Порядок прийняття в експлуатацію зазначених об'єктів (далі - Порядок легалізації самочинки). У той же час на підставі постанови КМУ від 23 травня 2011 № 553 втратив чинність раніше діяв Тимчасовий порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом приватних житлових будинків садибного типу, дачних та садових будинків з господарськими спорудами і будівлями, споруджених без дозволу на виконання будівельних робіт .

Аналізу нового Порядку легалізації незаконного будівництва і присвячена ця стаття. Однак для початку визначимося з тим, що ж потрібно вважати самочинним будівництвом. Згідно зі ст. 376 ЦК, під таким розуміють зведення житлового будинку, будівлі, споруди, іншого нерухомого майна за наявності однієї з таких умов: 1) земельна ділянка не відведена для цієї мети, 2) відсутній дозвіл на забудову, 3) відсутній затверджений проект; 4) при будівництві були допущені істотні порушення будівельних норм.

Відразу ж визначимося, що особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво, не набуває права власності на такий об'єкт (ч. 2 ст. 376 ЦК). Воно може бути визнане за рішенням суду за умови надання в установленому порядку такій особі земельної ділянки під уже збудоване нерухоме майно, якщо це не порушує прав третіх осіб (ч. 3 та 5 ст. 376 ЦК). Іншими словами, ЦК передбачає судовий порядок визнання права власності на незаконно побудовану нерухомість, якщо земельна ділянка "заднім числом" таки була надана під будівництво та за умови, що це не зачіпає інтереси третіх осіб. Тим не менш, на даний момент можна обійтися і без суду.

Крім того, можливі випадки, коли цільове призначення земельної ділянки не дозволяє здійснювати будівництво на ній. Тоді виникає необхідність зміни цільового призначення землі. Ці питання врегульовані Порядком зміни цільового призначення земель, що перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженим постановою Кабміну від 11.04.2002 № 502. Зокрема, в п. 12 цього Порядку встановлено, що рішення сільської, селищної, місцевої ради або відповідного органу виконавчої влади є підставою для оформлення громадянину або юридичній особі державного акта на право власності на земельну ділянку зі зміненим цільовим призначенням.

Як вже було зазначено, Порядок легалізації самочинного будівництва встановлює процедуру прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом індивідуальних (садових) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та ІІ категорій складності (далі - об'єкти ), побудованих до 31.12.2009 без дозволу на виконання будівельних робіт, заяви про прийняття в експлуатацію яких подано до 31.12.2012. Крім того, Порядок визначає механізм проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж.

Нагадаємо, що громадські будинки, пов'язані з І та ІІ категорій складності, визначаються відповідно до будівельних норм (ДБН), держстандартам і правилам (п. 1.2 Порядку). Відповідно до додатка "П" до ДБН А.2.2-3-2004 "Склад, порядок розробки, погодження та затвердження проектної документації для будівництва", до І категорії складності віднесені господарські та допоміжні будівлі при житлових будинках, садові (літні) будиночки, а до ІІ - 1-3-поверхові садові житлові будинки, 1-3-поверхові будинки блокового типу з квартирами в різних рівнях та будинки котеджного типу для індивідуальних забудовників.

Необхідно відзначити, що легалізація самочинного будівництва, згідно п. 9 Прикінцевих положень ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", здійснюється безкоштовно інспекціями Державного архітектурно-будівельного контролю за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних споруд об'єктів при наявності документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, протягом 30 днів з моменту подачі заяви.

Крім того, необхідно звернути увагу, що введення в експлуатацію об'єкта ще не означає набуття права власності на нього. Адже таке право підлягає держреєстрації (ст. 182 ЦК), а згідно з ч. 9 ст. 39 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", підставою для оформлення права власності на об'єкт нерухомості є зареєстрована декларація про готовність його до експлуатації. Таким чином, після реєстрації декларації необхідно пройти процедуру держреєстрації права власності на узаконений самобуд.

Як бачимо, процедура легалізації самочинного будівництва згідно з чинними нормативно-правовими документами набагато простіша, ніж та, що застосовувалася раніше. Більш того, введення в експлуатацію незаконно побудованих об'єктів здійснюється безкоштовно. По суті, можна говорити, що держава оголосила амністію для осіб, які незаконно побудували нерухомість, і надала їм можливість легалізувати самочинного будівництва за спрощеною схемою без судового розгляду.

1. Звіт про технічне обстеження. Техобстеження проводиться виконавцем - суб'єктом господарювання. Воно включає підготовку, попереднє обстеження (огляд, фотографування об'єкта, визначення його категорії складності) і детальне обстеження (визначення параметрів, характеристик матеріалів, конструкцій, вирішення питання про необхідність лабораторних досліджень). За результатами проведеного обстеження складається звіт (не менше 2 примірників - один для замовника, а другий залишається у виконавця).

2. Заява в ДАБК. Після техобстеження можна приступати до оформлення прийняття об'єкта в експлуатацію. Для цього необхідно особисто подати (або надіслати рекомендованим листом) до інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю за місцем знаходження об'єкта наступний пакет документів: 1) заяву про прийняття об'єкта в експлуатацію (ця заява також має бути підписана співвласником землі, якщо такий є), 2 ) два примірники заповненої декларації про готовність об'єкта до експлуатації; 3) звіт про проведення технічного обстеження, 4) копію правовстановлюючих документів на землю, на якій розташований об'єкт, і копію техпаспорта з БТІ. Ці копії мають бути належним чином завірені.

Відповідальність за достовірність відомостей, що містяться у поданих документах, несе замовник (заявник). При цьому дані декларації про готовність об'єкта до експлуатації повинні узгоджуватися з іншими документами. Якщо декларація оформлена з порушенням вимог, встановлених Порядком, це є підставою для її повернення заявнику. Причому повернення декларації на інших підставах не допускається, а про причини повернення заявник повинен бути повідомлений. Після усунення недоліків декларації, що стали підставою для її повернення, заявник може знову подати документи до відповідної інспекції.

3. Декларація ДАБК. Інспекція ДАБК повинна розглянути документи протягом 30 днів з моменту їх подачі і прийняти рішення про реєстрацію декларації або її повернення. Датою прийняття об'єкта в експлуатацію є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Після проведення реєстрації один примірник декларації повертається замовнику, а другий залишається в Інспекції. Зареєстрована декларація є підставою для укладення договорів на поставку на об'єкт житлово-комунальних послуг (газу, води, електроенергії), а при наявності правовстановлюючих документів на об'єкт, що вводиться в експлуатацію - підставою для внесення змін у техпаспорт цього об'єкта, виготовлений в БТІ.